成都市工程建设项目审批 “跑出”新速度

发布时间：2026-06-02 01:22:38 来源：演武修文网 作者：休闲

　　根据国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的跑出通知，成都市被列为全国16个改革试点地区之一。成都程建围绕“力求时间最短、市工设项速度手续最简、目审申报最便捷、批新监管更有力”，跑出成都市起草了《成都市工程建设项目审批制度改革试点方案（送审稿）》（以下称《试点方案》）及配套工作推进方案。成都程建该方案按规定报送至住房城乡建设部审核并予以通过。市工设项速度住房城乡建设部在审核意见中指出：“试点方案和推进方案同步制定，目审设置双组长制，批新突出明确每项工作的跑出可检验成果，值得各地借鉴；工程质量保险的成都程建做法对规范建筑市场很重要，值得学习。市工设项速度”

　　自我诊断 把准项目审批现状症结

　　“在工作的目审第一阶段，我们首先进行自我‘诊断’，批新分阶段、分类型、分区域，对2015年以来取得施工许可的110个建设项目问卷调查，直面问题。”成都市工程建设项目审批制度改革领导小组相关负责人表示。调查显示，从办理用地手续到取得施工许可全流程实际用时（企业准备审批资料用时加审批用时）最长361个工作日（以下简称日），最短46日，平均219日。

　　经分析，造成办理时间长的主要原因包括监管方式转变不到位——建设项目审批部门“重审批轻监管”的管理观念尚未彻底转变，习惯性采用增设审批要件环节的方式进行“把关”，导致建设项目审批要件“搭车”问题；施工许可核发阶段，清理出农民工工资手续等10项“捆绑”要件。流程环节优化不到位——建设项目实施并联审批，从用地手续到施工许可核发共涉及6大环节、23个部门和单位的审批，办事环节长、审批事项多、涉及部门广，各环节之间存在交叉重复审批、互为前置要件等问题。政务服务提升不到位——项目审批管理系统建设滞后，“互联网+政务服务”的作用和功能未充分发挥，政务服务模式仍以“群众跑腿”为主。同时，缺乏专业审查服务，部分专业性较强、审查标准相对复杂的环节，反复退件修改。体制机制建设不到位——各建设项目审批部门下放权限标准各不相同，导致同一项目在各审批环节由不同管理层级办理，出现“一些审批在省上、一些许可在市上，还有一些审查在区上”的现象，企业上下跑路。

　　多措并举 “六个一”理清改革思路

　　摸清问题之后，改革领导小组办公室旋即有针对性地研究“设计图纸”，会同市发改委、市国土局、市规划局、市大数据和电子政务办等部门组建专班，赴厦门调研“取经”，随机开始起草成都市试点方案。经10余次专题研究，30多个市级部门共同研讨，易稿32次，按照100余条修改建议完善后，制定了成都市试点方案，分类绘制了审批流程图，并梳理出审批事项48项，中介服务和市政公用服务事项30项，涉及需要调整的法律法规规章事项35项，于今年6月30日按时上报住房城乡建设部审核，并“零问题”通过。

　　“我们秉承‘减审批、强监管、优服务’理念，明确‘六个一’措施，助力工程建设项目审批改革试点工作。”该负责人表示。

　　据介绍，“六个一”具体包括“一个目标”统领，把企业和群众的满意度作为改革的根本，按照国务院要求，细化时间表、分解流程图，确保审批要件、环节、时间和制度性交易成本减少一半。“一张蓝图”统筹，完善“多规合一”信息数据平台，统筹各类规划数据和建设条件，完善项目策划生成规则，落实建设条件要求，做到项目策划全类型覆盖、全过程监管。“一个系统”优化，整合建设项目并联审批系统资源，建设“横向到边、纵向到底”的审批管理系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。“一个窗口”服务，构建“前台综合受理、后台分段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的服务新模式，实行项目审批全程跟踪督办，逐步构建项目“BIM”数字化管理系统，实现项目全生命周期的管理服务。“一张表单”整合，各审批阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”工作模式，每个审批阶段项目业主只需提交一套申报材料，部门通过内部协同，共享申报材料、互认审批结果。

　　此外，还有“一套机制”托底，建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，打出部门协作“组合拳”，打造国际一流的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

　　继续发力明年再缩短30个工作日

　　上报住房城乡建设部“零问题”通过的《试点方案》有哪些亮点？“《试点方案》通过创新思路，实现了高效审批。”据介绍，《试点方案》首先创新工程建设项目质量监督方式，引入商业保险机制，探索推行工程建设项目质量责任保险；其次构建以市场主体和群众感受为标准的改革成果评测机制，引进第三方评估机构对成都市审批服务进行系统评估，测评群众满意度；同时优化咨询服务、建立“1+4”审批咨询服务机制；还鼓励开展专业化全程代办服务；实施基坑、地下室和地上部分“三段式”办理施工许可。通过探索创新，努力构建科学、便捷、高效的工程建设审批和管理体系。

　　此次《试点方案》也体现了改革审批管理全覆盖。“改革覆盖工程建设项目审批全过程，基本涵盖新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程；覆盖各部门和市、区（市）县、乡镇（街道）各层级；覆盖行政许可等审批事项。”同时强化监督管理——贯彻落实放管服改革要求，做到简政放权与强化监管同步，持续发力、久久为功；全面推行“双随机、一公开”检查，加大监管力度，建立黑名单制度，实行联合惩戒，特别针对取消调整的审批事项和要件。

　　谈到下一步工作，作为牵头单位的市建委相关负责人表示，首先是全面落实总体方案。在细化实施过程中，积极配合协助市大数据和电子政务办，继续做好总体方案的细化完善工作。同时切实履行牵头单位职责，完善施工许可和竣工验收阶段涉及的施工图审查等工作制度，积极配合做好“一个窗口”的整合，“一个系统”的联通和“一张表单”的梳理等工作，按时完成总体方案确定的各项改革任务。

　　其次突出重点，突破难点。“细化实施阶段，在全市46项改革工作任务中，涉及我委的共33项，对施工许可和竣工验收阶段的改革力度大。下一步，我委将以解决流程再造、多图联审、联合验收、证后监管等改革重点难点问题为突破口，优化审批流程环节，精简事项要件材料，完善阶段审批系统，实现施工许可和竣工验收两个阶段时限的压减和审批效能的提升，推动各项改革任务落地落实。”此外，还将加强业务培训。同时结合成都市实际，积极探索推行工程建设项目质量责任保险制度等创新举措，力争为全国工程建设项目审批制度改革贡献可复制、可推广的成都经验。

　　“2018年底前，将工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时控制在120个工作日以内；力争2019年6月底前进一步优化提升至90个工作日以内。”该负责人表示。

相关文章